上 海 民 办 兰 生 复 旦 中 学
关于民办中小学非营利制度试点校建设的实践与思考
民办教育是建设中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。民办教育的蓬勃发展，满足了人民群众日益增长的享受精神文化生活和优质教育需求，既扩大了教育资源总量，增加了教育的选择机会，也促进了教育投入体制改革，办学管理体制的创新，增强了教育改革发展的活力。在提高教育服务水平、满足人民群众多样化教育需求方面，民办教育应该责无旁贷地发挥积极作用，为实现教育事业的整体跨越、经济社会发展进步做出应有的贡献。
一
兰生复旦中学从办学至今，立足建设社会主义公益性教育事业，倾力打造优质、特色、精品的非营利民办学校。在政府关心下，高扬依法办学、实施公益性教育的办学旗帜，坚持“学校以育人为本，教师以师德为荣，学生以成才为志”的教育理念，以“做时代的主人，做社会的主人，做学校的主人，做学习的主人”为校训，以“学会做人，学会读书、学会责任、学会感恩”为培养目标，在学生中培育“四个学会”，在教师中倡导“五种精神”，逐步形成“求实、自信、合作、创新”的校风、“学高为师、身正为范”的教风和“好学深思，勇于进取”的学风。
学校重视发挥民办学校体制机制优势，不断提升学校办学活力、办学动力和市场竞争力，实现教育教学健康、有序、可持续发展。我们不懈地践行自己的办学思想，一以贯之努力办学，建设独特的校园文化，营造服务学生、依靠教师、信任家长、回报社会的良好传统。办学理想引领着我们的办学实践，激励我们奋发图强，取得卓有成效的累累硕果。
近年来学校相继荣获政府部门与相关部门授予的多项荣誉——全国首届优秀民办中小学、上海市民办中小学特色学校、“中国社会组织评估等级证书5A级”社会组织、2015全国百所最具特色中学、上海市民办中小学依法办学优良学校、首届中华优秀传统文化教育百佳实验学校、杨浦区文明单位等。学校多次接受电视台、报刊等新闻媒体就兰生办学质量、招生面试、教学特色等方面的采访和报道，产生了很好的社会影响和美誉。兰生复旦中学已成为上海初中的龙头学校之一，傲立于上海基础教育界。
早在学校开办之初，设校章程中就明确表述“本单位是从事社会主义公益性教育事业活动的民办非企业单位”。至今的两任举办者都申明不要求取得合理回报。学校依法实行董事会领导下的校长负责制。学校的决策机构——董事会认真、规范履职，定期研究、决定学校发展重大事项，发挥了积极的领导作用。学校法人治理和内部管理制度健全，建立了监事、工会、党、团、教职工代表大会等组织机制，几年来能够规范运作，各司其职，形成合力，在学校发展中发挥了不可缺少的作用。
学校依法建立健全财务制度、会计制度和资产管理制度，严格执行法定的民办中小学会计和财务核算制度。资金的使用均严格按照上级教育主管部门的规定执行。学校发展基金和风险保证金均按《民办教育促进法》计提。每年业务活动收入增长率略大于5%，年均费用基本做到收支相抵。学校按规定进行年度审计和法人离任审计，每年初向董事会递交学校预算报告、年末向董事会递交学校决算报告，主动接受监督。每年上级开展的全区校际财务审计，我校财务工作均受到上级主管领导的点名表扬，是杨浦区规范执行最佳的2-3所学校之一。
学校充分依靠教职工参与民主管理办学。学校事关员工切身利益的重大事项均经教职工代表小组讨论和员工大会表决通过，并严格按决议执行。学校建立了合理的薪酬管理制度，有效地调动了各方的工作积极性。学校按规定为员工足额交纳社会保险、公积金。也是上海最早为员工缴纳年金的民办学校之一。
2007年夏，为营造公、民办学校公平、有序、共同发展的环境，保证学校持续健康发展，在杨浦区教育局关心下，将世界路8号校舍整体拨租给我校办学。在深化学校教育体制改革中，2011年学校下决心克服原有校舍设施仅能容纳3个年级活动，已不能适应学校优质发展需要的困难，自筹资金1000多万元，对校舍作了重大改扩建，以期达到可以整体容纳所有4个年级学生正常开展教育教学活动的效果，得以在自己的校园里开始追求卓越、创建精品学校的梦想。但随数年来的持续投入，学校已几耗尽了多年累积，处于严重的资金短缺的瓶颈。
我们高度注重内涵发展、特色发展，积极探索以育人模式的转型来满足社会对教育的多元需求，学校在民主管理、服务性、非营利性、诚信度、创新性和发挥凝聚力作用等方面，进行了大胆的实践，获得了社会各界的广泛认可。
根据《上海市教育委员会关于开展上海市民办中小学特色学校（项目）创建工作的通知》的要求，学校制定了《兰生复旦中学创建民办特色学校工作规划》，并围绕规划全方位推进了相关各项工作。2014年10月21日，兰生接受了上海市教委、国家教育部校长培训中心、上海市民办教育协会“民办特色学校创建规划”中期审核及展示活动，学校所作的 “基于学生人格完善的优才教育”的总结，构建的“经验—体悟”式德育创新体系、“同心圆”特色优才教育课程体系以及优化课堂教学的实施、成就优秀专业的教师、提升学校管理的效能、探索初高中衔接的优才教育模式以及培养人格完善的高层次优秀人才的优质高效教育服务等方面取得的进展，集中承载着学校办学使命的自觉，蕴涵着学校教育教学的追求，受到各界领导、专家、同行的广泛好评。
学校重视构建共同参与式的学校治理体系，打造新型家、校、社三位一体的关系，分享、沟通与研讨学校发展中的重大事项，促进特色学校的创建。建立的紧密型家、校、社的合作机制，开发丰富的专家教育资源，不断深化了现代学校治理体系建设的内涵。
学校制定的中长期的公益活动规划，始终把德育放在首位，积极贯彻落实《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生命教育指导纲要》。紧紧抓住“爱的教育”这个永恒的主题，以志愿者、社团活动等为抓手开展社会实践活动。以感恩教育增强学生的责任心，懂得关爱生命、关爱他人、关爱集体、热爱祖国，倡导学生个人德、智、体、美、劳全面发展，形成以政治理论课、心理课、历史课和班会、家长会为主体的全员全方位的德育。学校有志愿者章程、志愿者机构，建有24支志愿者大队、72支志愿者小队。兰生师生曾赴贵州教学帮困、课余时间去敬老院、新华书店、图书馆做义工等，曾获浦东新区档案局“优秀志愿者队”。学校积极参加政府或行业协会组织的各项公益活动，如红十字捐款，赈灾捐款、捐书、捐课桌等，团体捐款总金额124500余元。慈善公益活动“爱的冬至夜”、“让我帮帮你”、“我们一起来”等都取得良好的效果。我校2011年、2013年、2015年连续被评为上海市“金爱心集体”。学校每年用于公益支出的费用均超过办学经费结余额的10%以上。
学校主动承担社会责任，每年在有限的经费中拿出2-3万元的资金用于救助弱势群体，对困难家庭及因病至困家庭学生作减免学费、减免餐费、减免杂费等。学校与武警部队原“南京路上好八连”结对共建，签订了“军民共建协议书”，每逢节假、老兵退伍等，学校都派员上门专程慰问。校团支部、少先大队经常开展进社区、超市搞清洁、维秩序、助老帮困活动，经常去敬老院慰问等等。注重校外环境的优化与合作化，主动发展与周边学校、社区的关系。学校的操场、多功能室、电脑房、体操房、教室等场所根据需要向社区开放。学校多渠道、多形式地与社区、家庭进行创建安全文明校园的交流与沟通，积极营造共建、共管、共育的社会大环境。
围绕地方政府中心工作我们积极发挥自身作用。尽管没有具体的招商引资任务，但在杨浦区教育局的具体指导推动下，近几年来，每年都把招收本区重点投资商客适龄学生就读工作、解决投资商客实际问题、服务招商引资，放在学校重要工作议程中，以满足不同层次人士的教育需求。
兰生在办学过程中，先后得到了北大方正集团、恒力集团、爱丽思纺织品有限公司、振广宏生物有限公司等单位的物资、资金捐赠。我们均按照相关法律法规及捐赠意向约定，将捐资用于校舍扩建、教学设备更新等，及时向上级主管报备并公开接受捐赠单位与政府部门的监督。
兰生复旦中学全面推行素质教育，始终秉承“博学而笃志、切问而近思”的复旦精神，潜心治学、笃学上进，教学质量不断提升，毕业生的中考优秀率，始终名列前茅，一步一个台阶，一年一个辉煌。随着依法管理力度的不断加强，管理也走上了依法办学，规范化管理的轨道。鲜明的特色，不凡的成就，赢得了社会各界的高度赞誉。
二
面临“十三五”经济社会发展的新形势、新要求，兰生复旦中学必须在以往的努力和成功的基础上，把握当前民办教育历史性的机遇，以顺应时代呼唤和社会需求的新理念、新境界，更加与时俱进，百尺竿头，创新发展。
为了坚持推进非营利制度建设的方向，为了更好凸显公益性、特色化的目的，我们在政府关心、扶持和社会期待、资助下，将抓住当前深化教育综合改革的契机，积极先行先试，进一步实践和探索符合市场经济发展规律、遵循教育发展规律和切合青少年学生身心成长规律、又能体现兰生复旦自身特点的办学之路。
我们要进一步完善以办学章程为核心的学校非营利制度体系建设。依据国家法规政策指向，根据学校“十三五”发展规划谋划，进一步重视以规范的程序做好学校章程修订工作，更好以先进的办学思想和理念统领学校发展。以此为龙头，健全和完善确保学校非营利性办学根本要求的各项配套规章制度，尤其是董事会决策制度、校长全面负责行事制度、党支部建设制度、举办者对学校发展支持制度、包括监事会、党支部、教职工代表大会、团代会、学代会、少代会、家长委员会、社区委员会等在内的共同参与的多元化监督制度、学校法律顾问制度、师生、家长及利益相关者对学校发展重大事项决定的调研、听证制度等方面，还大有改进和创新空间，还需不断提高制度执行力和实效性。加强基于“互联网+”的信息公开和互通，让社会更好了解和关注学校发展。加快现代学校制度建设步伐，建立较为完善、成熟的现代学校治理体系。探索符合民办学校发展内在要求的标准化管理，保证学校规范运作、改革创新、持续稳定和高位发展。
我们要进一步做好为师生、为教育、为区域和为社会的服务工作。以深化学校内涵发展为中心，继续在推进民办学校特色建设上落实相关规划提出的各项举措，凝心聚力，足见成效。特别要牢牢抓住课程建设创新实践，牢牢抓住教师专业发展、提升的创新培育机制和教师队伍“在稳定中搞活，在搞活中稳定”的人力资源保障机制，发挥更多的自主性和调动更多的积极性，以更好适应学校新阶段优质发展的更高需求。要瞄准课程教学改革的目标，依托校外专业服务机构，建立具有兰生特点的教育教学质量监控、评价和认证机制，强化和完善教育教学全过程质量保障。加强开放办学进程，进一步推进与国际品牌学校的交流和合作，扩大兰生复旦在境外的影响和声誉。让每一个兰生学生能够得到全面的素质培养和文化熏陶，以最适合他成长的品格养成和个性特长成型，走入未来发展的新“站点”，为他们的终身发展奠基。力争在我们的实践和探索中，积累并形成优质发展和特色发展方面的有益和成功经验，对外辐射。探索与公办学校、与其他民办学校联动发展、互动互助的合作机制，创新多种形式和方法，提供可选择的优质课程、教育教学资源，输出成功做法和产品，让更多学校办出高质，办出特色，惠利于百姓，造福于社会，回报给国家。
我们要进一步探索学校与政府共同分担的民办教育健康发展的保障机制。如教师年金制度的改进和完善，用与公办学校教师一视同仁的人事制度，激励教师教书育人，尽心履职，争取优质的绩效，同时充分体现“职、责、权、利”的统一，过体面的国际大都市生活。目前学校面临烦恼的发展制约瓶颈和体制障碍，迫切需要有所突破和解决，进一步改善民办教育发展环境。需要切实落实民办学校在招生、专业及课程设置等方面受到法律保护但确一时无法兑现的办学自主权；需要尽快落实民办学校教师与公办学校教师平等的法律地位、同等的社保和退休待遇；需要有力建立健全政府服务民办教育的管理体系；需要加大对予民办学校的科研项目建设、校本课程开发等重要专项，经过规范、严格但又简化程序和审批手续，给予的公共财政经费资助；需要扩大根据办学成本核算实施自主收费定价权；需要给予民办学校租赁教育局所属公办学校新建、扩建校舍，减免和更加优惠租赁费用；需要制定对非营利性个人和社会组织向民办学校捐赠时，享受相应的所得税或其他税收优惠；等等。总之，需要尽快清理并纠正现有的各类歧视性、差异性过大的不合理政策，去除民办教育发展的“镣铐”和束薄；期望行政部门通过调研和听证等方式，尽快制定与完善相关扶持、优惠政策，生长民办教育发展较硬的“翅膀”。让非营利民办学校沐浴公共财政、公共管理和公共服务的雨露阳光，真正得到共享发展的福祉。
上海民办兰生复旦中学